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中共忻城县委办公室 澳门星际官网注册_澳门星际官方网址办公室关于印发《忻城县进一步深化改革创新优化 营商环境工作实施方案》的通知

时间:2018-09-30 11:36    浏览次数:824   来源:县政府办    作者: 县政府办
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各乡(镇)党委、人民政府,县直各单位:

经县委、县人民政府同意,现将《忻城县进一步深化改革创新优化营商环境工作实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

               

                  中共忻城县委办公室

                    澳门星际官网注册_澳门星际官方网址办公室

                    2018930

    公开方式:(主动公开)


忻城县进一步深化改革创新优化营商环境工作实施方案


    为全面贯彻落实习近平总书记关于加大营商环境改革力度的重要指示精神和《自治区党委、自治区人民政府关于进一步深化改革创新优化营商环境的若干意见》(桂发〔201810号)、《中共来宾市委、来宾市人民政府关于进一步深化改革创新优化营商环境的实施意见》(来发〔201818号)精神,进一步营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境,提升我县经济发展质量和综合竞争力,结合我县实际,制定本实施方案。

    一、总体要求

    (一)重要意义

    党的十八大以来,党中央、国务院高度重视优化营商环境工作,作出了一系列重大部署和工作安排,习近平总书记明确提出,要改善投资和市场环境,营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境,解放生产力、提高综合竞争力,增强市场活力和社会创造力。近年来,县委、县人民政府进一步解放思想,转变政府职能,大力推进供给侧结构性、放管服、商事制度等系列改革,营造良好投资发展环境,有力促进了经济企稳回升。但与先进发达地区水平,与企业、投资者的期盼相比,我县营商环境亟待改善,一些突出问题急需解决。当前,我县正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,处在决胜全面建成小康社会的关键阶段。深入开展优化营商环境大行动,是贯彻落实自治区双核驱动重要部署,是推动稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的关键举措,是加快构建现代化经济体系、实现高质量发展的内在要求,也是主动赢得新一轮竞争优势的重要抓手。全县各级各部门必须深刻认识优化营商环境的极端重要性和紧迫性,以全面打造一流营商环境为目标,以优化营商环境大行动为载体,持续推进优化营商环境工作,显著增强企业和群众获得感,最大限度激发市场活力和社会创造力。

    (二)指导思想

    全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实三大定位新使命和五个扎实新要求,紧紧围绕五位一体总体布局和四个全面战略布局,坚持新发展理念和以人民为中心的发展思想,按照高质量发展要求,创新体制机制,着力解决企业反映突出的痛点、堵点、难点问题,着力打造一流的营商环境,促进全县经济社会持续健康发展,为全面建成小康社会、扎实推进富民兴县、奋力谱写新时代忻城高质量发展新篇章提供强大支撑。

    (三)基本原则

    坚持对标先进,争创一流。对标世界银行营商环境指标体系,借鉴国内先进地区改革创新先进经验,与企业发展需求对接,找差距、补短板、抓整改、强监管,加快追赶先进步伐,在新一轮扩大开放的竞争中赢得主动、赢得优势、赢得未来。

    坚持改革创新,破立结合。坚持解放思想,敢于担当,以改革创新推动环境优化,动真碰硬、创新实干,坚决破除影响发展环境的体制机制,进一步简政放权、优化服务、完善扶持,为企业发展营造宽松环境,推动形成新一轮发展竞争优势。

    坚持转变职能,聚焦服务。以建设服务型政府、进一步提升服务企业水平为改革核心,以加快智慧政务建设为重要抓手,进一步简政放权、优化服务、完善扶持,打造审批最少、流程最优、效率最高、服务最好的优良环境。

    坚持问题切入,重点突破。突出问题导向,针对企业在设立、建设、运营、发展、关闭全生命周期涉及的行政审批、融资服务、要素保障等突出问题,采取切实有效的改进措施,以重点难点问题突破促进营商环境优化提升。

    坚持统筹联动,整体发力。统筹处理好政府、市场、社会的关系,发挥政府主导作用,充分激发市场主体活力,引导更多社会力量参与,形成各方协作、有序推进的工作机制,全面提升营商环境建设的层次和水平。

    (四)主要目标

    紧紧围绕提高效率、降低成本的根本要求,强化要素保障,政务服务、建设经营、融资、人力资源、信用、法治等营商环境不断优化,各级各部门办事效率、服务质量明显改善,企业和群众获得感和满意度显著提高,力争实现一年重点突破、两年全面提升、三年争创一流

    ——2018年,完善政务服务实体大厅建设,80%以上的行政审批事项和公共服务事项最多跑一次,配合自治区建设广西服务一张网,实现更多事项马上办、网上办、就近办、一次办,实现企业开办手续、园区企业投资项目施工许可、企业投资项目施工许可分别在2个、25个、30个工作日内完成,企业要素成本明显降低,要素保障明显改善,办税时限压缩三分之一以上,全面推进执法双随机一公开

    ——2019年,整合政务热线电话到政府12345热线,推进网络问政工作和中介超市建设,成立县数据管理中心,统一提供咨询、办理、投诉、举报等服务,90%以上的行政审批事项和公共服务事项最多跑一次,重点领域信用联合惩戒取得重要进展,企业权益保护进一步加强。

    ——2020年,力争80%以上行政审批事项和公共服务事项一次不用跑,不动产登记4个工作日内完成,完善基层综合便民服务平台功能,将审批服务延伸到乡镇、城乡社区等,资金和人才集聚取得明显成效,大部分营商环境指标达到全区先进水平,力争营商环境综合水平进入全区前列。

    二、营造高效透明的政务环境

    (一)推行一事通办改革。依托广西政务云建立全县政务服务一张网,实现一窗进出、数据共享、并联办理。全面推行审批服务马上办、网上办、就近办、一次办,进一步优化简化网上申请、受理、审查、决定、送达等流程,缩短办理时限,降低办事成本。完善政务服务实体大厅建设,探索成立行政审批局,推进网络问政等审批服务便民化工作,建立一窗受理、集成服务工作机制,推行不见面、复杂事项一次办。深入开展减证便民专项行动,201812月底前全面清理涉及企业和群众办事创业的各类证明,凡没有法律法规依据的一律取消,能通过个人现有证照来证明的一律取消,能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消,能被其他材料涵盖或替代的一律取消,能通过网络核验的一律取消,开具单位无法调查核实的证明一律取消。〔牵头单位:县政管办、县编办(牵头单位涉及多个部门的,由排在第一位的部门牵头负责召集各部门开展工作,下同),配合单位:各乡(镇)人民政府、县直各有关单位〕

    (二)推行“242530”提速行动。进一步深化改革,主动加压,突破自治区“354560”目标,在自治区确定办结时限的基础上再压缩25%50%,即企业开办手续2个工作日内完成,不动产登记4个工作日内完成,园区企业投资项目施工许可25个工作日内完成,企业投资项目施工许可30个工作日内完成。〔牵头单位:县编办,配合单位:县工商质监局、县住建局、县国土局〕

    (三)规范中介服务行为。已经取消的中介服务事项,审批部门不得要求申请人提供相关中介服务材料;保留的中介服务事项,审批部门不得要求申请人接受指定的中介机构提供中介服务。审批部门委托开展的技术性服务活动必须通过竞争方式选择服务机构,服务费用一律由部门支付并纳入部门预算。建设中介超市,引入各类中介服务机构入驻提供服务,采取项目业主自行委托、随机抽取、网上竞价等方式,择优选取中介服务机构。进驻中介服务机构实行统一服务承诺时间、统一服务合理收费、统一服务质量要求、统一服务评价标准四统一管理制度。创新中介服务方式,推行多评合一”“多测合一”“多审合一等制度,大幅压缩中介服务时限,提高服务质量。〔牵头单位:县政管办、县编办,配合单位:各乡(镇)人民政府、县直各有关单位〕

    (四)深化商事登记制度改革。实施证照分离改革、加快推进企业名称管理改革,深化多证合一、一照一码”“先照后证改革,深入推进企业登记全程电子化,强化电子营业执照的应用,实现企业开办一网通办。推进企业简易注销登记改革。〔牵头单位:县工商和质监局,配合单位:各乡(镇)人民政府、县直各有关单位〕

    (五)完善亲商安商工作机制。落实公平竞争审查制度,全面清理各级各部门与企业签订的合作协议和相关的规范性文件,对不符合公平竞争原则的要立即纠正。把好项目准入关口,按照《来宾市招商引资项目联合预审工作方案》程序,加强新引进项目评估审查,充分发挥投资促进(招商)聘请法律顾问作用,做好项目合同签订前审查和服务工作,提高招商引资精准度。强化服务企业和项目意识,建立健全各级领导联系重点项目、重点企业制度和招商引资正式协议项目快速移交县重大办机制。建立我县商情联系卡,制定企业问题晴雨表,通过召开协调会、现场办公会,及时为企业排忧解难。建立招商引资项目代办服务机制,免费帮助企业办理项目引进落地手续。畅通政企联系渠道,搭建政企交流互动平台,每年组织开展各级党代表、人大代表、政协委员视察企业活动,党委、政府领导召开1次以上政企联席会、座谈会。严守政商交往底线,各级各部门领导干部与工商界人士交往要以法律法规、党纪政纪为准绳,做到四个严禁”“四个自觉。依法维护企业合法权益,健全企业举报投诉处置机制,成立忻城县投资促进委员会,设立忻城县优化营商环境投诉举报平台,建立健全统一受理、分级承办、全程跟踪、限时反馈投诉处置机制,畅通企业诉求渠道,凡接到企业和群众对损害营商环境的投诉举报,应在5个工作日内作出书面答复。〔牵头单位:县招商局、县经科局、县重大办,配合单位:各乡(镇)人民政府、县直各有关单位〕

    (六)推动多规合一改革。将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、主体功能区规划以及环保、水利等部门专项规划进行统一规划管理,建立统一的空间规划体系,实现一张蓝图干到底。建立全县统一的空间信息管理平台,通过多规合一改革,推动空间布局和利用的有序平衡,实现资源集约利用。〔牵头单位:县国土局,配合单位:县发改局、县住建局、县环保局、县水利局、各乡(镇)人民政府〕

    三、营造完备优质的建设经营环境

    (一)强化用地保障。鼓励以租赁等多种方式向中小企业供应土地。在不改变土地性质的前提下,各类产业用地均可采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年限出让等方式使用土地。招标拍卖挂牌程序可以在租赁供地时实施,租赁期满符合条件的可转为出让土地。在自治区现代服务业集聚区内的服务企业用地享受自治区重点产业园区用地政策,执行工业用地出让价格。支持工业企业盘活土地资源,提高土地利用率。探索实施县级指标核销制度。优化用地报批审查流程,将踏勘论证、节地评价两项工作合并开展,采取一次踏勘、一次论证的方式简化程序。〔牵头单位:县国土局,配合单位:各乡(镇)人民政府〕

    (二)降低企业用电水气成本。加快推进电网输配电价改革,推动主电网与区域电网融合,加快我县售电侧市场化改革试点步伐,有效降低用电价格。组织开展自治区级及以上的工业园区和自治区现代服务业集聚区的电力用户纳入电力市场化交易。落实工商同价措施,一般工商业用电平均降低10%;对农产品冷链物流等用电执行优惠政策;两部制电力用户可自愿选择按变压器容量或合同最大需量缴纳电费,也可选择按实际最大需量缴纳电费。实施水电与火电发电权交易,引入市场化替代交易机制。严禁供水、供气企业向市场主体收取接入费、碰口费。对新建项目,建设用水价减半征收。取消用水报装过程中的收费(或预收费)环节,改为施工验收后结算方式。〔牵头单位:县经科局、县物价局,配合单位:忻城供电局、各乡(镇)人民政府、县财政局〕

    (三)规范用电水气报装行为。对符合条件的水电气报装,配套给管网至用户单位红线由城市(道路)配套基础设施统一建设,建设资金从城市配套基础设施经费中列支;企业水表前的供水设施由供水公司负责设计、施工并永久维护及管理;进户总水表后的用水设施,企业可自行选择材料和施工公司进行安排、维护和管理。进一步明确和细化费用标准,切实降低用户报装工程费用。压缩用电用水用气报装时限,在具备施工条件(含取得开挖许可证)的情况下,用户申请用水报装到竣工验收不超过15个工作日;涉及掘路的报装,不超过40个工作日;特殊情况(如涉及城市配套重大项目、重大工程的)另作处理。〔牵头单位:县经科局、县物价局、县住建局,配合单位:各乡(镇)人民政府、县工管委、忻城供电局、县财政局

    (四)降低企业物流成本大力发展和引进第三方物流,建立物流信息共享平台,提升物流运输效率。按照自治区统一部署,取消公路路产补偿费中的增设道口费和超限运输车辆行驶公路费两个收费项目。规范运输执法,杜绝乱收费乱罚款行为,无行政处罚错案。〔牵头单位:县经科局、县物价局、县交通局,配合单位:县发改局、县财政局、县公路局〕

    (五)降低企业税费。落实国家增值税、所得税等优惠政策,实施城镇土地使用税、房产税困难性减免,降低部分政府性基金征收标准,停征、取消和调整部分行政事业性收费,暂停征收涉企地方水利建设基金。打造便捷办税体系,推动税收征管由以票控税信息管税转变,合理简并申报缴税次数,推广涉税事项表证单书要素化管理,提供预填式一键申报和简化注销办理。积极推行出口退(免)税无纸化申报。〔牵头单位:县税务局〕

    四、营造适度宽松的融资环境

    (一)加强企业融资支持力度。对企业发行债券、上市(挂牌)融资实施奖励政策。进一步引导银行业金融机构加大对薄弱领域、小微企业的信贷支持力度,提升小微企业、科创企业和三农贷款不良率的容忍度,完善授信尽职免责相关制度。完善贷款风险补偿机制,拓宽信贷引导资金风险补偿覆盖范围,将目前小微企业法人贷款的风险补偿、贴息、税收等优惠和支持政策扩大到个人经营性贷款中的小微企业主贷款、个体工商户贷款。改进信贷流程和信用评价模型,科学合理设定授信审批条件,在做好风险管控的基础上,按照业务类别对小微企业贷款办理时限作出明确承诺,精简耗时环节。鼓励银行业金融机构落实好小微企业流动贷款的无还本续贷政策,拓展贷款抵(质)押物范围。加强续贷产品的开发和推广,简化续贷办理流程,支持正常经营的小微企业融资周转无缝衔接。建立企业转贷应急体系。〔牵头单位:县财政局、中国人民银行忻城县支行,配合单位:各银行业金融机构〕

    (二)降低企业融资成本。引导银行业金融机构按照收益覆盖风险原则,合理设定小微企业贷款利率,在落实两禁两限的基础上,进一步向小微企业减费让利。督促银行业金融机构严格执行商业银行服务价格相关法律法规和有关监管规定,规范对中介机构的准入机制,将合作的中介机构名称、资质、收费标准等要素信息进行公开明示,持续开展融资环节收费情况专项检查,纠正乱收费等现象。全面清理不必要的资金通道过桥环节,促进各类资金与实体企业直接对接,减少企业融资中间环节成本。〔牵头单位:县财政局、中国人民银行忻城县支行〕

    (三)健全政府性融资担保体系。做大做强县级融资担保机构,鼓励政府性融资担保机构通过联保、分保、与保险相结合的方式,加大对实体经济的服务力度。进一步完善政府性融资担保体系,加强绩效考评和结果应用,贯彻落实政府性融资担保尽职免责指引,政府性融资担保机构向小微企业担保客户收取的平均年化担保综合费率不高于1.5%。进一步扩大政府性融资担保代偿补偿覆盖范围,增加融资担保代偿补偿资金投入,及时足额对本级政府性融资担保机构进行适当补偿。建立完善担保行业信用体系,鼓励引导金融机构和担保机构提高对信用良好企业的抵押物折扣率。〔牵头单位:县财政局,配合单位:各乡(镇)人民政府〕

    五、营造激励创新的人力资源环境

    (一)创新人才引进政策。出台面向企业高端人才和团队的鼓励和支持政策,加大重点产业、战略性新兴产业高层次人才和团队的引进力度。对企业引进高层次人才创造成果产生的新增税收,同级财政可连续3年从新增税收地方分享部分拿出50%,以项目扶持资金的方式于新增税收产生的次年对该企业进行扶持。对高层次人才、科技创新人才在我县转化科技成果,给予适当资金奖励。全面放开人才落户限制,经认定的各类人才可在全县范围内自主择地办理落户。企事业单位引进的急需紧缺人才,解决重大问题并产生较好经济社会效益的,可通过绿色通道申报评审职称,事业单位可为其在专业技术中高级岗位申请设置特设岗位;对档案和身份关系不在本地、未取得中初级职称的予以直接推荐申报评审中高级职称。设立人才伯乐奖,对成功引进急需紧缺人才的人力资源机构给予适当奖励。建设人才公寓,免收房屋租金,向初到我县工作的各类人才开放。建立完善人才租房补贴、先租后买、以租抵购制度,建立统一的住房租赁服务和监管平台。对县、乡认定的高层次人才及家属(父母、配偶和子女)纳入同级医疗优诊服务范围,其子女由所在地教育主管部门负责解决幼儿和义务教育入学。提高外籍人才签证和工作便利度。〔牵头单位:县委组织部、县人社局,配合单位:县财政局、县税务局、县公安局、县住建局、县卫计局、县经科局、县教育局〕

    (二)提供人才创新支持。加强对政府采购工作的监督管理,积极主动做好政府采购信息备案管理工作。科研机构、高等学校转化职务科技成果以股份或出资比例等股权形式给予科技人员个人奖励,暂不征收个人所得税。科技人员在转化科技成果时,获得奖励比例不低于转化收益的50%,不受所在单位当年工资总额限制、不纳入所在单位工资总额基数。〔牵头单位:县税务局,配合单位:县经科局〕

    (三)加强职业技能培训和就业补助。鼓励企业新录用五类人员和按照国家有关规定组织本企业在职职工参加企业新型学徒制培训,符合就业补助资金管理办法有关规定的,从就业补助资金中给予企业一定标准的职业培训补贴;学校提供培训获得的合法收入,根据我县事业单位绩效总量核定办法有关规定,可申报列入当年绩效总量予以安排。符合我县确定的主导产业范围的企业,开发出新就业岗位并与新增就业人员签订1年以上劳动合同、依法参加社会保险的,从就业补助资金中给予社会保险补贴。〔牵头单位:县人社局,配合单位:县经科局、县财政局

    六、营造奖惩分明的信用环境

    (一)加强法制诚信建设。各级各部门要认真履约和兑现依法向企业作出的政策承诺,坚决杜绝新官不理旧账现象,全面清理处置政府违约失信问题以及偿还拖欠企业的工程款、物资采购款、保证金。对造成政府严重失信违约行为的主要负责人和直接责任人依法依规追究责任。建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的合理补偿机制。〔牵头单位:县发改局、县经科局、县法制办、县住建局,配合单位:各乡(镇)人民政府、县人民法院、县人社局、县招商局〕

    (二)加快商务诚信建设。加强市场主体信用信息征集、共享、公示和承诺制度,建立市场信用评价体系,在重点领域和行业试点推行信用报告制度,为守信市场主体在建设和经营活动中提供便利。各有关部门根据《忻城县政府部门涉企信息统一归集公示工作实施方案》要求,将依法应当公示的企业信息于信息产生之日起20个工作日内,通过国家企业信用信息公示系统公示于企业名下。〔牵头单位:县工商和质监局,配合单位:县实施先照后证改革后加强事中事后监管工作联席会议成员单位〕

    (三)加大信用联合奖惩力度。建设与自治区互联互通的县级公共信用信息共享平台,提升信用信息归依和应用水平,构建以信用为核心的新型市场监管机制。建立健全信用红黑名单制度,完善诚信典型红名单制度和严重失信主体黑名单制度,对守信企业在政策扶持、融资、公共资源交易、工程招投标、政府采购等领域予以支持;对失信企业予以限制。营造守信受益,失信受限的联合惩戒大格局。〔牵头单位:县发改局、中国人民银行忻城县支行,配合单位:各乡(镇)人民政府、县工管委、县直各有关单位、各银行业金融机构〕

    七、营造公正有序的法治环境

    (一)规范涉企监管。严格规范涉企行政执法行为,无法定依据或者未经法定程序,不得影响、阻碍企业正常的建设经营活动。分类制定实施行政裁量权基准制度,规范裁量范围、种类、幅度,并通过门户网站等向社会公开。全面推行执法双随机一公开和全程记录制度,建立执法行为事中事后监督问责机制。〔牵头单位:县法制办、县工商和质监局〕

    (二)规范涉企办案。进一步完善财产权保护机制,明确区分个人财产和企业法人财产、涉案人员个人财产和家庭成员财产、合法财产和违法所得等标准和规范,依法维护涉案企业和个人的合法权益。实行涉企案件经济影响评估制度,严格规范涉案财产处置程序,严禁超期限、超标的、超范围查封、扣押、冻结财产,结案后及时依法依规退还取保候审保证金和办案暂扣款。集中清理长期未结涉企诉讼案件,着力解决消极执行、选择性执行、乱执行、执行不廉等问题。加强民商事审判工作,完善快速化解机制,依法做到快立、快审、快执,降低诉讼成本。充分发挥仲裁机构作用,完善诉讼与调解对接、仲裁与调解对接、公证与调解对接,推广在线调解新型模式。(牵头单位:县人民法院、县人民检察院、县公安局)

    (三)整治治安环境。开展企业生产经营和项目建设周边环境治理专项行动,对聚众扰乱企业秩序、寻衅滋事、封门堵路、敲诈勒索、欺行霸市、非法阻工、强买强卖、强揽工程等破坏市场秩序、侵害企业合法权益的违法犯罪行为,公安等政法机关必须依法受立案、严厉打击、及时办结。严格区分经济纠纷与经济犯罪、正当融资与非法集资等界限,防止刑事执法介入经济纠纷。建立公安机关与辖区重点企业联系制度,切实维护企业合法权益。〔牵头单位:县公安局,配合部门:各乡(镇)人民政府、县工管委,县直各有关单位〕

    (四)加强知识产权保护。开展侵权假冒专项整治活动,严厉打击侵犯知识产权及制售伪劣商品等行为。建立以知识产权市场价值为指引、补偿为主、惩罚为辅的侵权损害司法认定机制,逐步建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度,着力解决侵权成本低、企业维权成本高的问题。(牵头单位:县经科局、县人民法院,配合单位:县法制办、县工商和质监局、县文体广电局、县农业局、县林业局)

    (五)推进破产制度体系建设。坚持市场化导向开展破产重组工作,建立健全破产启动机制和破产调整企业识别机制,切实解决破产案件立案难问题。探索建立破产简易程序,促进简易案件快速审结。综合运用重整、和解等手段,促进有价值的危困企业再生。探索由指定法院设立专门的清算与破产审判庭,对破产案件实行集中管理、加快审结。完善破产管理人制度,引导具有工程技术、科学知识、企业管理经验等非中介人员参与管理。(责任单位:县人民法院)

    八、强化保障措施,确保目标任务落实到位

    (一)加强组织领导,形成工作合力。各级各部门要充分认识优化营商环境建设工作的重要性和紧迫性,进一步加强对优化营商环境工作的领导,把优化营商环境纳入重要议事日程,严格落实一把手负责制,主要负责同志作为第一责任人,要亲自研究部署和组织营商环境改革工作,协调解决工作推进中的重大问题。县级成立由县党政主要领导担任组长的领导小组,负责领导和组织推进全县优化营商环境工作。各乡(镇)要成立相应机构,建立健全工作机制,强化责任分工,确保各项工作落到实处。〔牵头单位:县委办、县政府办,配合单位:各乡(镇)人民政府〕

    (二)细化工作目标,落实措施到位各部门要深入贯彻落实自治区优化营商环境系列政策文件要求,抓紧制定具体行动方案,建立健全目标责任制,明确量化目标、工作措施、完成时限、检验标准、责任部门,主动公开、做出承诺,确保各项政策措施落到实处。各乡(镇)要抓紧研究部署本乡镇优化营商环境改革任务具体落实方案。〔责任单位:各乡(镇)人民政府、县直各有关单位〕

    (三)畅通投诉渠道,及时解决问题。各级各部门要进一步强化服务企业和项目责任意识,健全联系服务企业和投诉处置机制,完善各级领导联系重点项目、重点企业制度,畅通企业诉求渠道,设立专门投诉举报平台,及时帮助协调解决企业项目建设和生产经营遇到的困难和问题。注重发挥社会公众和新闻媒体的参与作用,通过各种渠道广泛征求社会各界的意见建议。〔牵头单位:县经科局、县重大办,配合单位:各乡(镇)人民政府、县直各有关单位〕

    (四)强化监督检查,建立长效机制。县优化营商环境领导小组要定期召开会议,听取优化营商环境工作开展情况汇报,加强调度指导,及时解决工作中出现的新情况、新问题。对各乡(镇)、各部门优化营商环境情况进行持续、常态化暗访,及时发现问题并督促整改。建立健全优化营商环境工作督查机制,对发现及存在问题较多的地区、部门加大实地督查的频率和力度。〔牵头单位:县委督查室、县政府督查室,配合单位:各乡(镇)人民政府、县直各有关单位〕

    (五)突出目标考评,严格落实奖惩。制定优化营商环境考评办法,纳入各级各部门绩效考评内容,按年度实行绩效考评,定期公布考核结果,并与地方党政领导班子年度考核、干部提拔使用和项目资金安排等方面挂钩,作为我县实施激励问责的重要参考依据。〔牵头单位:县发改局、县绩效办

    (六)广泛开展宣传,营造良好氛围。各级各部门要把优化营商环境工作作为宣传工作重点,周密制定工作计划,强化组织协调,利用图文、音频等宣传手段,在微博、微信、客户端、论坛等新媒体资源,全方位、多角度、多平台、不间断对我县优化营商环境工作进行宣传解读,迅速在全县掀起宣传热潮。注重发挥社会公众和新闻媒体的参与作用,政府门户网站要设立专栏,广泛征求社会各界对我县商营环境的意见建议。新闻媒体要加大优化营商环境重大活动、典型经验、政策措施宣传报道力度,对破坏营商环境造成恶劣影响的行为要公开曝光,在全社会范围内营造良好的工作氛围。〔牵头单位:县委宣传部,配合单位:各乡(镇)人民政府、县直各有关单位〕

附件:忻城县推进深化改革创新优化营商环境重点工作安排表

                                

附件

忻城县推进深化改革创新优化营商环境重点工作安排表

序号

量化目标

完成时限

牵头单位

配合单位

一、主要目标

1

完善政务服务实体大厅建设,80%以上的行政审批事项和公共服务事项最多跑一次,建设我县智慧政务平台和手机APP客户端。

201812

县政管办

各乡(镇人民政府

县直各有关单位

2

实现企业开办手续在2个工作日内完成,全面推进执法双随机一公开

201812

县工商和质监局

各乡(镇)人民政府

县直各有关单位

3

实现园区企业投资项目施工许可、企业投资项目施工许(在企业提交完整的施工许可资料的情况下)可分别在25个、30个工作日内完成。

201812

县住建局

 

4

企业要素成本明显降低,要素保障明显改善,深入开展降成本政策落实年活动,全面落实好各项税费改革政策,降低企业用电、用水、用气、用地、物流、融资等各方面成本。

201812

县经科局

县财政局

县交通局

县税务局

县国土局

各乡(镇)人民政府

忻城供电局

5

办税时限压缩三分之一以上。

201812

县税务局

 

6

整合政务热线电话到政府12345热线,推进网络问政工作和中介超市建设,成立县数据管理中心,统一提供咨询、办理、投诉、举报等服务,90%以上的行政审批事项和公共服务事项最多跑一次

201912

县政府办

县政管办

县直各有关单位

7

力争80%以上行政审批事项和公共服务事项一次不用跑,完善基层综合便民服务平台功能,将审批服务延伸到乡镇、城乡社区等。

202012

县政管办

各乡(镇)人民政府

县直各有关单位

8

不动产登记4个工作日内完成

202012

县国土局

 

二、营造高效透明的政务环境

9

建立全县政务服务一张网,建立一窗受理、集成服务工作机制,推行不见面、复杂事项一次办

201812

县政管办

各乡(镇)人民政府

县直各有关单位

10

深入开展减证便民专项行动,201812月底前全面清理涉及企业和群众办事创业的各类证明。

201812

县政管办

县编办

各乡(镇)人民政府

县直各有关单位

11

制定实施“242530”改革提升服务企业效能工作方案。

20287

县编办

县工商质监局

县住建局

县国土局

12

建设中介超市,引入各类中介服务机构入驻提供服务。创新中介服务方式,推行多评合一”“多测合一”“多审合一等制度,大幅压缩中介服务时限,提高服务质量。

201812

县政管办

各乡(镇)人民政府

县直各有关单位

13

加快推进企业名称管理改革,深化多证合一、一照一码”“先照后证改革,深入推进企业登记全程电子化,实现企业开办一网通办。推进企业简易注销登记改革。

201812

县工商和质监局

各乡(镇)人民政府

县直各有关单位

14

落实公平竞争审查制度,全面清理各级各部门与企业签订的合作协议和相关的规范性文件。成立忻城县投资促进委员会,设立忻城县优化营商环境投诉举报平台,凡接到企业和群众对损害营商环境的投诉举报,应在5个工作日内作出书面答复。建立我县商情联系卡,制定企业问题晴雨表

201812

县招商局

各乡(镇)人民政府

县直各有关单位

15

建立健全各级领导联系重点项目、重点企业制度和招商引资正式协议项目快速移交县重大办机制。

201812

县重大办

县直各有关单位

16

搭建政企交流互动平台,每年组织开展各级党代表、人大代表、政协委员视察企业活动,党委、政府领导召开1次以上政企联席会、座谈会。

201812

县经科局

县委办

县政府办

县人大办

县政协办

县直各有关单位

17

推动多规合一改革,建立全县统一的空间信息管理平台。

201812

县国土局

县发改局

县住建局

县环保局

县水利局

各乡(镇)人民政府

三、营造完备优质的建设经营环境

18

鼓励以租赁等多种方式向中小企业供应土地。支持工业企业盘活土地资源,提高土地利用率。探索实施县级指标核销制度。优化用地报批审查流程,将踏勘论证、节地评价两项工作合并开展。

201812

县国土局

各乡(镇)人民政府

19

加快我县售电侧市场化改革试点步伐,有效降低用电价格。组织开展自治区级及以上的工业园区和自治区现代服务业集聚区的电力用户纳入电力市场化交易。落实工商同价措施,一般工商业用电平均降低10%;对农产品冷链物流等用电执行优惠政。实施水电与火电发电权交易,引入市场化替代交易机制。严禁供水、供气企业向市场主体收取接入费、碰口费。对新建项目,建设用水价减半征收。取消用水报装过程中的收费(或预收费)环节,改为施工验收后结算方式。

201812

县经科局

县物价局

各乡(镇)人民政府

各银行业金融机构

20

压缩用电用水用气报装时限,在具备施工条件(含取得开挖许可证)的情况下,用户申请用水报装到竣工验收不超过15个工作日;涉及掘路的报装,不超过40个工作日。

201812

县经科局

县物价局

县住建局

各乡(镇)人民政府

忻城县工业集中区管理委员会

忻城供电局

各银行业金融机构

21

大力发展和引进第三方物流,建立物流信息共享平台。按照自治区的统一安排,取消公路路产补偿费中的增设道口费和超限运输车辆行驶公路费两个收费项目。规范运输执法,杜绝乱收费乱罚款行为,无行政处罚错案。

201812

县经科局

县物价局

县交通局

县发改局

县财政局

县公路局

22

落实国家增值税、所得税等优惠政策,实施城镇土地使用税、房产税困难性减免,降低部分政府性基金征收标准,停征、取消和调整部分行政事业性收费,暂停征收涉企地方水利建设基金。打造便捷办税体系,合理简并申报缴税次数,提供预填式一键申报和简化注销办理。积极推行出口退(免)税无纸化申报。

201812

县税务局

 

四、营造适度宽松的融资环境

23

对企业发行债券、上市(挂牌)融资实施奖励政策。提升小微企业、科创企业和三农贷款不良率的容忍度,完善授信尽职免责制度。完善贷款风险补偿机制,拓宽信贷引导资金风险补偿覆盖范围。改进信贷流程和信用评价模型,科学合理设定授信审批条件,按照业务类别对小微企业贷款办理时限作出明确承诺,精简耗时环节。鼓励银行业金融机构落实好小微企业流动贷款的无还本续贷政策,拓展贷款抵(质)押物范围。加强续贷产品的开发和推广,简化续贷办理流程,支持正常经营的小微企业融资周转无缝衔接。建立企业转贷应急体系。

201812

县财政局

中国人民银行忻城县支行

各银行业金融机构

24

合理设定小微企业贷款利率,进一步向小微企业减费让利。规范对中介机构的准入机制,持续开展融资环节收费情况专项检查,纠正乱收费等现象。全面清理不必要的资金通道过桥环节,减少企业融资中间环节成本。

201812

县财政局

 

25

政府性融资担保机构向小微企业担保客户收取的平均年化担保综合费率不高于1.5%。进一步扩大政府性融资担保代偿补偿覆盖范围,增加融资担保代偿补偿资金投入,纳入财政年度预算。建立完善担保行业信用体系。

201812

县财政局

各乡(镇)人民政府

五、营造激励创新的人力资源环境

26

出台面向企业高端人才和团队的鼓励和支持政策。对企业引进的高层次人才所创造的成果产生的新增税收,同级财政可连续3年对新增税收地方分享部分拿出50%,以项目扶持资金的方式于新增税收产生的次年对该企业进行扶持。对高层次人才、科技创新人才在我县转化科技成果,给予适当资金奖励。全面放开人才落户限制,经认定的各类人才可在全县范围内自主择地办理落户。设立人才伯乐奖,对成功引进急需紧缺人才的人力资源机构、组织部门给予适当奖励。建设人才公寓。建立完善人才租房补贴、先租后买、以租抵购制度,建立统一的住房租赁服务和监管平台。对县、乡认定的高层次人才及家属(父母、配偶和子女)纳入同级医疗优诊服务范围,其子女由所在地教育主管部门负责解决幼儿和义务教育入学。

201812

县委组织部

县人社局

县财政局

县税务局

县公安局

县住建局

县卫计局

县教育局

27

科研机构、高等学校转化职务科技成果以股份或出资比例等股权形式给予科技人员个人奖励,暂不征收个人所得税。科技人员在转化科技成果时,获得奖励比例不低于转化收益的50%,不受所在单位当年工资总额限制、不纳入所在单位工资总额基数。

201812

县税务局

县经科局

28

鼓励企业新录用五类人员和按照国家有关规定组织本企业在职职工参加企业新型学徒制培训,从就业补助资金中给予企业一定标准的职业培训补贴;学校提供培训获得的合法收入,可申报列入当年绩效总量予以安排。符合我县确定的主导产业范围的企业,开发出新就业岗位并与新增就业人员签订1年以上劳动合同、依法参加社会保险的,从就业补助资金中给予社会保险补贴。

201812

县人社局

县经科局

县财政局

六、营造奖惩分明的信用环境

29

全面清理处置政府违约失信问题以及偿还拖欠企业的工程款、物资采购款、保证金。建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的合理补偿机制。

201812

县发改局

县财政局

县法制办

县住建局

各乡(镇)人民政府

县人民法院

县人社局

县招商局

30

加强市场主体信用信息征集、共享、公示和承诺制度,建立市场信用评价体系。根据《忻城县政府部门涉企信息统一归集公示工作实施方案》,将依法应当公示的企业信息于信息产生之日起20个工作日内,通过国家企业信用信息公示系统公示于企业名下。

201812

县工商和质监局

县实施先照后证改革后加强事中事后监管工作联席会议成员单位

31

建设与自治区互联互通的县级公共信用信息平台。对标《澳门星际官网注册_澳门星际官方网址关于贯彻落实〈社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)〉的实施意见》中关于重点领域诚信建设的要求,建立健全信用红黑名单制度,签署合作备忘录,对失信责任主体实施联合惩戒。

201812

县发改局

中国人民银行忻城县支行

各乡(镇)人民政府

县直各有关单位

各银行业金融机构

七、营造公正有序的法治环境

32

分类制定实施行政裁量权基准制度,规范裁量范围、种类、幅度,并通过门户网站等向社会公开。全面推行执法双随机一公开和全程记录制度,建立执法行为事中事后监督问责机制。

201812

县法制办

县工商和质监局

 

33

实行涉企案件经济影响评估制度。集中清理长期未结涉企诉讼案件。加强民商事审判工作,完善快速化解机制,依法做到快立、快审、快执,降低诉讼成本。充分发挥仲裁机构作用,完善诉讼与调解对接、仲裁与调解对接、公证与调解对接,推广在线调解新型模式。

201812

县人民法院

县人民检察院

县公安局

 

34

开展企业生产经营和项目建设周边环境治理专项行动。建立公安机关与辖区重点企业联系制度,切实维护企业合法权益。

201812

县公安局

各乡(镇)人民政府

县直各有关单位

35

开展侵权假冒专项整治活动。建立以知识产权市场价值为指引、补偿为主、惩罚为辅的侵权损害司法认定机制,逐步建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度。

201812

县经科局

县人民法院

县法制办

县工商质监局

县文广局

县农业局

县林业局

36

建立健全破产启动机制和破产调整企业识别机制。探索建立破产简易审程序。探索由指定法院设立专门的清算与破产审判庭,对破产案件实行集中管理、加快审结。完善破产管理人制度。

201812

县人民法院

 

八、强化保障措施

37

严格落实一把手负责制,县级成立由县委书记、县长担任组长的领导小组,负责领导和组织推进全县优化营商环境工作。各乡(镇)要成立相应机构,建立健全工作机制。

20189

县委办

县政府办

各乡(镇)人民政府

县直各有关单位

38

抓紧制定具体行动方案,建立健全目标责任制,明确量化目标、工作措施、完成时限、检验标准、责任部门。各乡(镇)要抓紧研究部署本乡镇优化营商环境改革任务具体落实方案。

20189

各乡(镇)人民政府

县直各有关单位

 

39

健全联系服务企业和投诉处置机制,完善各级领导联系重点项目、重点企业制度,畅通企业诉求渠道,设立专门投诉举报平台。

201812

县经科局

县重大办

各乡(镇)人民政府

县直各有关单位

40

对各地各部门优化营商环境情况进行持续、常态化暗访,及时发现问题并督促进行整改。建立健全优化营商环境工作督查机制,对发现及存在问题较多的地区、部门加大实地督查的频率和力度。

201812

县委督查室

县政府督查室

各乡(镇)人民政府

县直各有关单位

41

制定优化营商环境考评办法,纳入各级各部门绩效考评内容。

201810

县发改局

县绩效办

 

42

制定优化营商环境宣传工作计划。设立政府门户网站优化营商环境专栏,广泛征求社会各界对我县商营环境的意见建议。加大优化营商环境重大活动、典型经验、政策措施宣传报道力度。

201812

县委宣传部

各乡(镇)人民政府

县直各有关单位